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【文職介紹】軍隊文職人員作用日趨凸顯
2020年02月12日16:23   瀏覽:5813次  

    軍隊文職人員制度是職業軍官制度的重要配套措施,是軍官職業化的輔助性制度,是軍事人力資源制度的重要組成部分。隨著新軍事革命的持續深入發展,世界各國軍隊體制編制不斷調整優化,軍事技術發展日益加速,軍隊建設對職業化、專業化、高素質的人才更加依賴,文職人員在軍隊建設中的重要作用也日趨凸顯。


    從軍事歷史上看,文職人員在軍隊早已出現。在我國歷史上,《左傳》中就有“薛之皇祖奚仲居薛以為夏車正”的說法,奚仲是專門為夏王制造所需戰車的部落首領,這個部落不參與作戰,只負責造車、培訓車技等事務,可謂軍隊文職人員的萌芽。元朝樞密院的樞密使等職,明朝兵部五軍都督府中的左、右都督,均為軍隊文官。辛亥革命后,南京臨時政府、北洋政府和國民政府的軍隊中都沿用“軍屬”制度,是我國具有現代意義的軍隊文職人員制度的雛形。在西方,英國先于十九世紀形成現代意義的軍隊文職人員制度。歷經百余年實踐,已成為西方國家推行軍官職業化的重要輔助制度。


    從現實情況看,文職人員是世界軍事大國武裝力量的重要組成部分。美國一位高官曾說過,如果沒有文職人員,美軍的作戰、訓練與戰備就無法進行。美軍戰略投送力量2013年數據顯示,運輸司令部文職人員19104人,占總人數13.8%;軍事海運司令部文職人員5500人,占總人數61.1%;空中機動司令部文職人員9482人,占總人數7.3%;軍事水陸部署與配送司令部文職人員超過2000人,也占總人數50%左右。在文官控制軍權、國防部統管三軍的美國,《憲法》和《國家安全法》規定國防部長和副部長、助理部長,以及三軍軍種部部長都由文官擔任,這些崗位雖然受黨派政治影響不斷更迭,但還是為高級文職人員實現個人價值提供了施展平臺和法律保障。

 從發揮作用上看,文職人員既能參與決策,也能實現個人價值。當前,世界很多國家軍隊的文職人員在參與決策制定、戰略咨詢等方面發揮著舉足輕重的作用。西方國家立法規定,只要有利于軍隊建設任何部門均可使用文職人員,崗位包括科學家與工程師、高級專業人員、行政管理人員、技術人員、技師與技工、秘書與辦事員、服務員和勤雜工,涵蓋上至國防部長、下至勤務人員的各層級和領域。另一方面,軍隊也為文職人員個人成就事業,提供了廣闊舞臺。在我軍歷史上,醫學、武器裝備、教學等領域涌現出許多文職頂級專家,比如中國工程院原院長、中國核科學事業的主要開拓者之一朱光亞,著名科學家、總裝備部科學技術委員會高級顧問錢學森都是文職人員。在美軍,超過28%的科研成果是文職人員貢獻的智慧,特別是在基因技術、蛋白質工程、空間利用、海洋開發以及新能源、新材料發展等方面成果最為顯著。


    與軍官頻繁輪換行政指揮崗位以增加歷練提升專業水平不同,軍隊文職人員根據需要從地方招聘,絕大多數是社會成熟人才,也不受服役年限、軍銜晉升等限制,工作環境相對穩定,能夠長期持續服務部隊,既不引發戰斗力波動,又有利于個人發展。美國的陸??哲姺N院校、科學研究機構、后勤保障系統等領域和部門匯集著大量文職人員,他們不僅維系著工作的持續穩定性,而且能夠在本職崗位上充分展示個人才華。


    從世界范圍趨勢看,軍隊文職人員福利待遇較為優厚,總體略低于同級現役軍人并普遍高于地方同類人員水平。但美國專業技術類文職人員的總體薪金反而比同級指揮軍官高出20%左右,特別是聘用專家等特殊人才時往往給予更高和更優惠待遇,比如享受教育補助、績效獎金、生活消費補貼、分居補貼、交通補貼等幾十項津貼、補貼,約占工資構成比例60%。美國國防部曾委托AES公司通過網絡和郵件系統對美軍10余萬文職人員問卷調查,結果顯示美軍文職人員對工資收入滿意率占63%,73%認為“工作能夠實現自我價值”,綜合滿意度達75%。

    外軍對文職人員制度的探索與實踐證明,軍隊文職人員在個人價值與事業追求方面能夠實現較理想的結合。對軍隊建設來說,用好文職人員,也能更好地提升人才利用的效費比,有利于軍隊建設和長遠發展。


   本文轉載自軍隊人才網 (作者單位:軍事科學院)


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